1、进一步促进山西省耐火材料行业高质量发展的调研报告及建议
2、洛阳利尔荣获两项殊荣
3、最全天然石墨简介及应用领域介绍
4、1—8月份我国钢铁行业运行总体平稳
5、云南钢协：10月云南钢企将大幅减产
6、关于进一步优化环境影响评价工作的意见
01、进一步促进山西省耐火材料行业高质量发展的调研报告及建议
编者按：为更好地发挥山西省铝矾土资源优势，实现耐火材料行业高质量发展，在山西省工信厅、自然资源厅、生态环境厅指导下，山西省耐火材料工业协会对省内耐火材料企业进行了深度调查。现将主要内容摘录如下： 铝土矿是山西省的优势矿种之一，其储量和品位均居全国首位。根据山西省"三勘院"调查成果，山西省铝土矿储量占全国的43%，粘土矿资源占全国27%，高铝粘土矿储量占全国48%。山西的耐火铝矾土资源质量在全国首屈一指，具有高铝高硅、低铁低钾低钠、低钙低镁、矿相均匀等特点，生产出的耐火材料产品在耐火度、致密度、气孔率、荷重软化温度、抗热震性、耐蚀性、抗渣率等指标方面均有较好表现，是全球生产铝硅系耐火材料不可替代的最佳资源，形成了山西省耐火材料的质量优势。 山西省拥有丰富的用于耐火材料煅烧的燃料资源，包括基础性的无烟煤、炼焦的附产品--焦炉煤气、焦化燃料油，以及陕京过境的天然气。这些燃料资源最显著的特点是热值高、运输成本低、价格便宜。丰富而又低价的燃料资源为耐火材料产业发展带来了一定的成本优势。 近几年，山西省的耐火材料生产企业不断创新发展，实施新工艺、新流程，出现了一批耐火材料生产龙头骨干企业。山西禄纬堡太钢耐火材料有限公司是中国宝武集团中钢洛耐科技股份有限公司和太钢集团的子公司。山西盂县西小坪耐火材料有限公司是山西省规模较大的民营企业。山西省盂县西小坪、阳泉金隅通达，山西禄纬堡太钢、山西吕梁山矿产品、山西昊业新材料、山西高科耐火、孝义市金刚耐火、山西沁新能源集团、山西超牌煅烧高岭土、山西阳泉华岭耐火等耐火材料企业被授予山西省"专精特新"企业称号。其中：盂县西小坪、阳泉金隅通达、山西昊业新材料被国家工信部授予专精特新"小巨人"企业称号。 全国耐火材料产品年总产量约2300万吨左右，山西省是耐火材料六大省之一，年产耐火原料约600万吨、耐火制品约100万吨。但全省仅有584户耐火材料生产经营企业在市场监督管理机关进行了注册登记，另外还有一些未注册登记的铝矾土煅烧个体户。规模以上企业仅占登记耐火材料企业的17.8%，而年度营业收入达到1亿元的企业只有8户。因此，相当一部分企业规模小、开工率低、安全管理水平差，需要整合。 近期，山西省《耐火材料工业大气污染物排放标准》（DB14/2800-2023）发布。对照标准，很多小型企业存在较大差距，而且由于生产设备局限，环保改进提升难度大。同样，小型企业以人工操作为主，自动化水平差距大。在当前产能严重过剩情况下，对规模小、环保基础差、智慧化发展落后的企业，已经不适应新时代新发展理念，面临淘汰。 2021年以来，由于上、下游市场的变化等原因，目前业内绝大多数企业今年上半年与去年同期相比，利润下滑严重，企业亏损面进一步扩大。例如，对省内27户重点耐火材料企业调查合计：利润：2021年13673万元，2022年亏损1732万元，2023年1-6月亏损1173万元，企业利润严重下滑的趋势不容乐观。与此同时，耐火材料企业的外部欠款在增加。例如27户重点耐火材料企业在2021年末的外欠账款为38726万元，2022年末为42619万元，2023年6月末为44545万元。 目前，山西省的铝土矿资源绝大部分被配置给铝工业，耐火材料企业无一获得铝土矿资源（阳泉地区部分企业有自己的粘土矿资源）。因此，山西省每年总量达约600万吨的铝硅质耐火原料，矿石资源来源基本上取自氧化铝行业的开采矿山及从其他外省和进口渠道中收购，数量和质量都无法保证。27户耐火材料重点企业调查统计，总产能561万吨，但实际产量2022年只有177.50万吨，仅为总产能的31.62%，原料不足是主要因素之一。 由于企业小而散、资源渠道复杂，因此耐火材料铝土的市场没有形成整合，而是省内企业之间展开了激烈竞争，价格低、盈利不足、回款慢。虽然铝土矿是国家战略资源，山西省耐火铝土是行业必不可少的优质产品，对国内外钢铁生产起着决定性作用，但是由于企业小而散，战略控制力发挥受阻。（一）建议省工信厅组织出台"耐火材料行业发展指导意见" 山西是耐火材料大省，山西省耐火铝土质量享誉全球，但山西省的耐火材料企业没有一家进入全国前十名，耐火材料行业缺乏资源保障，低、小、散普遍存在，不适应新发展理念。建议省工信厅组织相关部门，出台"耐火材料行业发展指导意见"，制定政策、指明要求，鼓励产品技术创新，鼓励绿色发展、智慧发展、安全发展，鼓励兼并重组，提高行业集中度，明确耐火材料级铝土矿开采规范要求等。加快推进淘汰落后产能，支持优秀企业做强做优做大。（二）建议自然资源厅配置铝土矿资源时支持耐火材料行业 参照国内外铝土矿开发及耐火材料产业发展的成功经验，制定相关倾斜政策，将资源通过市场优先配置给耐火材料行业内大型优势企业，通过龙头牵引带动"矿山开采-原料合成-制品研发-规模生产-资源综合利用"绿色耐火材料全产业链发展，实现经济效益、环境效益、社会效益"三方共赢"的发展前景。同时建议提出指导意见，要求耐火材料企业与氧化铝企业、煤炭企业在铝土矿的矿山开发方面联合发展。铝土矿作为战略资源，不建议将资源开采权配置给外资企业。（三）建议支持阳泉、孝义、阳曲等打造耐火材料专业镇 专业镇建设是山西省发展核心企业引领、带动区域特色经济发展的非常好的做法。当前耐火材料集中园区发展的区域主要集中在阳泉市郊区、盂县，吕梁孝义市，太原阳曲县等园区。建议各级政府及有关部门鼓励、支持上述地区以打造耐火特色专业镇，着力打造产业集聚度高、专业化协作程度高、产业辐射带动强、品牌优势突出、就业富民效应明显的特色专业镇，在产业政策指导下，在特色专业镇模式引领下，实现耐火材料产业高质量发展。
来源：中国耐火材料行业协会
02、洛阳利尔荣获两项殊荣
9月15日，河南省科学技术厅官网公布《河南省绿色低碳先进技术成果目录》，49项优秀技术成果收录其中。由洛阳利尔申报的《特殊钢炉外精炼用氧化物复合材料绿色制备技术》，经单位申报，主管部门推荐，专家筛选等程序最终成功入选。
近日，洛阳利尔公司收到了由河南省机械冶金建材工会委员会、河南省建筑材料工业协会联合颁发的荣誉证书，重点表彰洛阳利尔公司申报的《新型抗水化镁尖晶石砖研发与产业化》在2023年度"金隅通达杯"河南省建材行业技术革新奖竞赛活动中获得技术开发类一等奖。
03、最全天然石墨简介及应用领域介绍
石墨是碳元素的结晶矿物之一，具有耐高温、抗腐蚀、抗热震、强度大、韧性好、自润滑强度高、导热、导电、可塑性、涂敷性性能等特有的物理化学性能，广泛应用于冶金、机械、电子、电池、金刚石超硬材料、核工业、化工、轻工、军工、国防、航天及耐火材料等行业，是当今高新技术发展必不可少的非金属材料。石墨质软，黑灰色；有油腻感，可污染纸张。硬度为1~2，沿垂直方向随杂质的增加其硬度可增至3~5。比重为1.9~2.3。比表面积范围集中在1~20m2/g，在隔绝氧气条件下，其熔点在3000℃以上，是最耐温的矿物之一。它能导电、导热。自然界中纯净的石墨是没有的，其中往往含有SiO2、Al2O3 、CuO等杂质。这些杂质常以石英、黄铁矿、碳酸盐等矿物形式出现。此外，还有水、沥青等。石墨的熔点为3850±50℃，沸点为4250℃，即使经超高温电弧灼烧，重量的损失很小，热膨胀系数也很小。石墨强度随温度提高而加强，在2000℃时，石墨强度提高一倍。石墨的导电性比一般非金属矿高一百倍。导热性超过钢、铁、铅等金属材料。导热系数随温度升高而降低，甚至在极高的温度下，石墨成绝热体。石墨能够导电是因为石墨中每个碳原子与其他碳原子只形成3个共价键,每个碳原子仍然保留1个自由电子来传输电荷。石墨的润滑性能取决于石墨鳞片的大小，鳞片越大，摩擦系数越小，润滑性能越好。石墨在常温下有良好的化学稳定性，能耐酸、耐碱和耐有机溶剂的腐蚀。 石墨在常温下使用时能经受住温度的剧烈变化而不致破坏，温度突变时，石墨的体积变化不大，不会产生裂纹。由于石墨具有许多优良的性能，因而在冶金、机械、电气、化工、纺织、国防等工业获得广泛应用。
为了引导天然石墨及其制品行业的健康发展，提高行业的准入门槛，国家工业与信息化产业部在2012年发布了《石墨行业准入条件》。截至2019年，我国主要石墨矿产区（黑龙江鸡西、黑龙江萝北、山东莱西、内蒙古兴和）均已建成专业的石墨产业园，行业集中度明显改善，其中部分产区甚至有多家石墨产业园。而在全国范围内，以“石墨烯”命名的产业园/工业园则达到20家以上。这些石墨烯产业园多数是以天然鳞片石墨为原料，制备氧化石墨烯及 其复合材料。天然石墨及其制品行业集中度提升，使其开发与利用向优势企业集中无疑是利好消息，但一些新现象也值得大家注意。大多数石墨/石墨烯产业园、企业规划的产品集中在锂电池负极材料（球形化石墨）、石墨烯等热门领域。石墨的一个主要用途是生产耐火材料，包括耐火砖，坩埚，连续铸造粉，铸模芯，铸模洗涤剂和耐高材料。近20 年来，耐火材料工业中两个重要的变化是镁碳砖在炼钢炉内衬中被广泛应用，以及铝碳砖在连续铸造中的应用。使石墨耐火材料与炼钢业紧密相连，全世界炼钢业约消耗70 ％的耐火材料。（ l ）镁碳砖。镁碳耐火材料是60年代中期，由美国研制成功，70 年代，日本炼钢业开始把镁碳砖用于水冷却电弧炉炼钢中。目前在世界范围内镁碳砖已大量用于炼钢，并已成为石墨的一种传统用途。80年代初，镁碳砖开始用于氧气顶吹转炉的炉衬。（ 2 ）铝碳砖。铝碳耐火材料主要用于连续铸造、扁钢坯自位输管道的保护罩，水下喷管以及油井爆破筒等。在日本用连续铸造生产的钢占总生产量的90％以上，英国为60％。（ 3 ）坩锅及有关制品。用石墨制造的成型和耐火的坩锅及其有关制品，例如坩锅、曲颈瓶、塞头和喷嘴等，具有高耐火性，低的热膨胀性，熔炼金属过程中，受到金属浸润和冲刷时亦稳定，加之良好的热震稳定性和优良的热传导性，所以石墨坩埚及其有关制品被广泛用于直接熔融金属的工艺中。石墨和其他杂质材料用于炼钢工业时可作为增碳剂。渗碳使用的碳质材料的范围很广，包括人造石墨、石油焦、冶金焦炭和天然石墨。在世界范围内炼钢增碳剂用石墨仍是土状石墨的主要用途之一。石墨在电气工业中广泛用来作电极、电刷、碳棒、碳管、水银整流器的正极、石墨垫圈、电话零件、电视机显像管的涂层等等。其中以石墨电极应用最广，在冶炼各种合金钢、铁合金时，使用石墨电极，这时强大的电流通过电极导入电炉的熔炼区，产生电弧，使电能转化为热能，度升高到2000 ℃左右，从而达到熔炼或反应的目的。此外，在电解金属镁、铝、钠时，电解槽的阳极也用石墨电极。生产金刚砂的电阻炉也用石墨电极作炉头导电材料。电气工业中所使用的石墨，对粒度和品位要求很高。如碱性蓄电池和一些特殊的电碳制品，要求石墨粒度控制在150目～325目（o.lmm ～o.o42mm ）范围内，品位90％～99％以上，有害杂质（主要是金属铁）要求在10％以下。石墨在机械工业中常作润滑剂。润滑油往往不能在高速、高温、高压的条件下使用，而石墨耐磨材料可以在很高温度并在很高的滑动速度下（100m/S）不用润滑油工作。许多输送腐蚀介质的设备，广泛采用石墨材料制成活塞环、密封圈和轴承，它们运转时，勿需加入润滑油，石墨乳也是许多金属加工（拔丝、拉管）时的良好的润滑剂。 石墨具有良好的化学稳定性。经过特殊加工的石墨，具有耐腐蚀、导热性好、渗透率低等特点，而广泛用于制作热交换器、反应槽、凝缩器、燃烧塔、吸收塔、冷却器、加热器、过滤器、泵等设备。这些设备用于石油化工、湿法冶金、酸碱生产、合成纤维、造纸等工业部门，可节省大量的金属材料。由于石墨的膨胀系数小，而且能耐急冷急热的变化，可作为玻璃器皿的铸模，使用石墨后，黑色金属得到的铸件尺寸精确，表面光洁，成品率高，不经加工或稍作加工就可使用，因而节省了大量金属。生产硬质合金等粉末冶金工艺，通常用石墨材料制成压模和烧结用的舟皿。单晶硅的晶体生长坩埚、区域精炼容器、支架、夹具、感应加热器等，都是用高纯石墨加工而成的。此外，石墨还可以作真空冶炼的石墨隔热板和底座，高电阻炉炉管、棒、板、格棚等元件。石墨具有良好的中子减速性能，最早作为减速剂用于原子反应堆中，铀石墨反应堆是目前应用较多的一种原子反应堆。作为动力用的原子能反应堆中的减速材料应当具有高熔点、稳定、耐腐蚀的性能，石墨完全可以满足上述要求。作为原子反应堆用的石墨纯度要求很高，杂质含量不应超过几十个PPm （PPm 为百万分之一），特别是其中硼的含量应小于O.5SPPm。在国防工业中还用石墨制造固体燃料火箭的喷嘴，导弹的鼻锥，宇宙航行设备的零件，隔热材料和防射线材料。石墨能防止锅炉结垢，有关单位试验表明，在水中加入一定量的石墨粉，能防止锅炉表面结垢。此外石墨涂在金属烟囱、屋顶、桥梁、管道上可以防腐和防锈。 石墨烯的来源。常见的天然石墨是由一层层蜂窝状有序排列的平面碳原子堆叠形成的，石墨的层间作用力较弱，很容易互相剥离，形成较薄的石墨片。当把石墨片剥成单层之后，形成的一个碳原子厚度的单层就是石墨烯。迄今已研究过的碳负极材料有石墨化碳（天然鳞片石墨、石墨化中间相碳微球等）和非石墨化碳（软碳、硬碳等）。其中，石墨以充放电电压平台低、循环稳定性高和成本低等优点，被认为是目前锂离子电池应用中较为理想的负极材料。目前天然石墨的改性研究已经取得了一定的进展，并已有商业化应用。针对鳞片石墨的各向异性导致的锂离子电池负极比容量低的问题，要对鳞片石墨形貌进行改性，使其尽可能达到各向同性的效果。球形石墨的生产已经产业化，在工业生产中，主要采用风力冲击式整形机进行鳞片石墨的球形化处理。其中，气流涡旋粉碎机是常用的设备，此方法在球化过程中掺杂杂质少，但其设备体积大，且石墨用量大，产率 低，在实验室制备中十分受限。近年，有学者采用小型旋转冲击式磨机进行实验室制备，通过分析球化过程中孔隙率的变化，发现球化过程中能量的增加提高了石墨颗粒的开孔率并降低了其封闭孔隙度，这将影响其电化学性能理想的扩热材料应该在平面方向具有较高的热导率，而石墨材料的特性则正好与 之相符。 因此高导热石墨块在电子设备热管理的过程中，是一种理想的扩热材料。现有的扩热材料多是以金属（铝、铜）为主。综合考虑成本、重量、强度等因素，实际又以铝合金为主。铝合金的热导率在120～200W/(m·K)之间，而高导热石墨块平面方向上的热导率可达600 W/(m·K)以上，扩热能力是现有铝合金的 3～5 倍。在发光二极管（LED）、中央处理器（CPU）、图形处理器（GPU）等功率型电子器件的扩热过程中有重要的推广价值。局部热源的扩热是很多电子设备散热设计的共性问题。在尺寸、空间较大的电子设备中可以使用扩热板实现平面均温。 但对于消费型电子设备而言，空间紧凑，尺寸有限，则可以通过高导热石墨薄膜来实现这一目的。 以智能手机为例，众多知名手机品牌都是通过在后盖外壳内壁贴石墨薄膜的方式来实现平面均温，消除局部热点。目前常见的高导热石墨薄膜依据其制备方式不同可以分为两类，即以高分子薄膜为前驱体的人工合成石墨薄膜和以天然鳞片石墨为原料的高导热石墨薄膜。 前者的代表性产品是以双向拉伸的聚酰亚胺薄膜为前驱体，经3 000 ℃高温热处理所得的石墨化薄膜。据报道，这种石墨薄膜的热导率能达1200W/(m·K)以上。但必须指出的是：受技术水平所限，人工合成的石墨薄膜厚度多为 60 μm 及以下。由热传导的公式 Q=KAΔT 可知，通过热传导的方式所转移的热量，不仅与材料自身的热导率有关，也与热传导的横截面积有关。因此人工石墨薄膜的热传导能力也存在一定的局限性。基于天然鳞片石墨的高导热石墨薄膜则在综合性能上更具潜力。魏兴海等以 30目鳞片石墨为原料，以高氯酸为插层剂制备膨胀倍数为200～300 倍的蠕虫石墨。并将蠕虫石墨辊压成厚度为50～200 μm 的石墨薄膜，其热导率可达600 W/(m·K)。不难看出，综合考虑热导率和厚度两方面的 因素，以鳞片石墨为起点的石墨薄膜已具有较强的竞争优势 如果进一步提高天然鳞片石墨的纯度和石墨薄膜的体积密度，则有可能获得更高热导率的天然石墨薄膜，其竞争优势将会更加明显。作为一种新型功能性碳素材料，膨胀石墨(Expanded Graphite，简称EG)是由天然石墨鳞片经插层、水洗、干燥、高温膨化得到的一种疏松多孔的蠕虫状物质。EG 除了具备天然石墨本身的耐冷热、耐腐蚀、自润滑等优良性能以外，还具有天然石墨所没有的柔软、压缩回弹性、吸附性、生态环境协调性、生物相容性、耐辐射性等特性。早在19世纪60年代初，Brodie将天然石墨与硫酸和硝酸等化学试剂作用后加热，发现了膨胀石墨，然而其应用则在百年之后才开始。从此，众多国家就相继展开了膨胀石墨的研究和开发，取得了重大的科研突破。膨胀石墨遇高温可瞬间体积膨胀150~300倍，由片状变为蠕虫状，从而结构松散，多孔而弯曲，表面积扩大、表面能提高、吸附鳞片石墨力增强，蠕虫状石墨之间可自行嵌合，这样增加了它的柔软性、回弹性和可塑性。可膨胀石墨（EG）是由天然鳞片石墨经化学氧化法或电化学氧化法处理后得到的一种石墨层间化合物，就结构而言，EG是一种纳米级复合材料。普通H2SO4氧化制得的EG在受到200℃以上高温时，硫酸与石墨碳原子之间发生氧化还原反应,产生大量的SO2、CO2和水蒸气，使EG开始膨胀，并在1 100℃时达到最大体积，其最终体积可以达到初始时的280倍。这一特性使得EG能在火灾发生时通过体积的瞬间增大将火焰熄灭。EG的阻燃机理属于凝固相阻燃机理，是通过延缓或中断由固态物质产生可燃性物质而阻燃的。EG受热到一定程度，就会开始膨胀，膨胀后的石墨由原来的鳞片状变成密度很低的蠕虫状，从而形成良好的绝热层。膨胀后的石墨薄片既是膨胀体系中的炭源，又是绝热层，能有效隔热，延缓和终止聚合物的分解；同时，膨胀过程中大量吸热，降低了体系温度；而且膨胀过程中，释放夹层中的酸根离子，促进脱水炭化。EG作为一种无卤环保阻燃剂，其优点是：无毒，受热时不生成有毒和腐蚀性气体，产生的烟气很少；添加量小；无滴落；环境适应性强，无迁移现象；紫外线稳定性和光稳定性好；来源充足，制造工艺简单。因此，EG已广泛应用于各种阻燃防火材料中，如防火密封条、防火板、防火防静电涂料、防火包、可塑性防火堵料、阻火圈以及阻燃塑料等。 石墨密封材料由美国联碳公司于19世纪60年代发明，作为一种优秀的封严材料被冠以“密封王”的头衔。其具有许多优良的性能，如低密度、自润滑性能、化学稳定性好、高导热性、低膨胀性、摩擦系数小、良好的可加工性等，这些都是封严材料不可或缺的。由于石墨材料的这些优点，其作为密封材料在航空、航天领域起到了不可替代的作用。航空航天密封材料主要用于航空航天器的推进、液压和气动等系统的管道、阀门和箱体等部件的静密封和动密封，以及结构和防热系统部件的密封。密封材料的性能直接决定密封的可靠性。虽然石墨材料由于其具有耐高温、耐腐蚀和自润滑等诸多优点，作为涡轮泵的动密封、航空发动机轴间密封元件已日益普遍。但随着航空、航天技术的发展和进步，对密封材料提出了越来越苛刻的要求。例如，在高低温（-183～600℃）、高密封压差（出入口压差40～50MPa）、高速旋转（17000～40000r／min）、剧烈振荡的氧化气氛下工作，航空发动机主轴密封材料也需在高速旋转产生的巨大离心力条件下工作。因此，研究在恶劣工作条件下满足使用要求的高性能炭/石墨密封材料，对支持我国航空、航天事业发展具有重要意义。天然石墨既是重要的战略资源又是不可再生的矿物资源。实现天然石墨的高价值开发与利用关键是用好天然石墨导电、导热、轻质等独特物性。此外还应该根据石墨的种类、杂质含量、粒径等特点规划适宜的下游产品。天然石墨既是重要的战略资源又是不可再生的矿物资源。实现天然石墨的高价值开发与利用关键是用好天然石墨导电、导热、轻质等独特物性。此外还应该根据石墨的种类、杂质含量、粒径等特点规划适宜的下游产品。
未来石墨需求的增长主要在高精尖领域以及新能源汽车中，而在传统工业中，耐火材料产业中对石墨的需求将是最主要的，且需求量会保持稳定。未来，随着石墨产品的高端化发展，制备技术瓶颈的打破，下游应用渠道的拓宽，石墨的需求量前景广阔。
中国钢铁工业协会发布的数据显示，1—8月份，我国钢铁行业保持平稳增长态势，高端化、智能化、绿色化水平稳步提升。
数据显示，今年前8个月，我国粗钢、生铁、钢材产量同比分别增长2.6%、3.7%、6.3%，保持平稳增长，出口钢材5878.5万吨，同比增长28.4%。今年以来，随着我国产业结构持续调整，钢铁需求结构发生变化，带动钢铁行业转型步伐加快。
瞄准新需求、开发新产品。今年以来，我国钢铁企业着力推进研发创新，产业高端化、智能化、绿色化水平稳步提升。今年上半年，宝钢的超高强钢板等7项产品实现全球首发，主要用于汽车加强件、防撞件等碰撞安全部件。世界最大轴重的重载车轮不久前在马钢下线，车轮制造全流程实现绿色制造，降低碳排放20%以上。
下一步，随着国家发布的《钢铁行业稳增长工作方案》落地实施，9—12月份钢材需求或弹性恢复，供需矛盾预期向好，钢铁产业结构将进一步优化。（央视网）
05、云南钢协：10月云南钢企将大幅减产
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化环境影响评价（以下简称环评）要素保障，持续释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展，现就进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作提出如下意见。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持试点先行、稳步推进、及时推广，完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环环境管理体系，发挥制度合力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加强联动、提升效能。推进生态环境分区管控、环评、排污许可制度高效联动，发挥制度合力，拓展改革空间，优化环评管理，提升源头预防效能。完善流程、保障发展。统筹从宏观到微观、从源头到过程各项管理要求，优化管理流程，强化环评保障，提升环评效率和质量，服务高质量发展。绿色引领、守牢底线。坚持生态优先、绿色低碳理念，加强宏观管控，严格生态环境准入，引领、推动产业绿色发展，守牢生态环保底线。严格监管、注重实效。加强与生态环境执法监督联动，严格监督管理，推动责任落实，确保制度执行到位、生态环保要求落实到位。（三）主要目标。到2025年，各项改革试点任务总体完成，生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督等制度衔接更加顺畅，基层审批、评估能力进一步提升，信息化支撑水平显著增强，事中事后监管水平和企业落实环评责任意识持续提升，环评工作进一步优化。到2027年，试点成果规范化、制度化取得积极进展，制度合力进一步发挥，源头预防作用进一步提升，守好绿水青山的第一道防线。（四）充分发挥生态环境分区管控的指导作用。加快推进生态环境分区管控成果数字化管理，建设完善生态环境分区管控信息平台，强化共享共用，开发环境准入研判、选址选线环境合理性分析等功能，服务规划编制和项目招商引资等科学决策。鼓励开发信息平台的网页端、移动端，面向企业、公众和第三方技术机构共享生态环境分区管控相关成果。（五）结合生态环境分区管控优化产业园区规划环评。产业园区规划环评应充分利用生态环境分区管控成果，简化与成果中已包含的法律法规、政策及产业发展等相关规划的符合性和协调性分析。充分衔接成果中关于区域、流域、海域重大生态环境问题识别和制约因素分析、资源与环境承载力分析等内容。加强对产业园区环境质量现状和变化趋势、污染物减排潜力和总量控制、环保基础设施、环境风险防范措施等的分析论证。结合规划产业发展任务，进一步明确产业园区生态环境准入和跟踪监测等要求，提出规划优化调整的对策建议。（六）衔接排污许可探索推进“两证审批合一”。生产工艺相对单一、环境影响较小、建设周期短且按规定应当编制环境影响报告表的农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料制造业，纺织服装、服饰业，制鞋业，印刷业，通用设备制造业，专用设备制造业，加油、加气站，汽车、摩托车等修理与维护业，自来水生产和供应业，天然气锅炉等十二类建设项目，在企业自愿的原则下，可探索实施环评与排污许可“两证审批合一”，在项目开工建设前，接续办理环评与排污许可手续。建设过程中发生环评重大变动的，依法重新办理环评和排污许可证；不属于重大变动的，无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。（七）按程序实施联动改革。省级生态环境部门应参照我部《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环环评〔2020〕65号），进一步细化开展规划环评与项目环评联动的产业园区要求。明确纳入试点的产业园区申请、跟踪评估、退出等程序规定，形成园区名录报我部，并向社会公开，不符合要求的不得开展改革试点，评估不合格的退出改革试点。涉重金属重点行业、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的项目不得纳入此次改革，不得简化管理要求。（八）试点推进一批登记表免予办理备案手续。纳入试点的产业园区内应填报环境影响登记表的城市道路，城市管网及管廊，分布式光伏发电，基层医疗卫生服务，城镇排涝河流水闸、排涝泵站等五类建设项目，可免予环评备案管理。生态环境部将及时总结试点经验，并纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》修订。（九）推广一批报告表“打捆”审批。纳入试点的产业园区内应编制环境影响报告表的纺织服装、服饰业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，塑料制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备维修业等九类建设项目，以及其他集中搬迁入园报告表项目，可开展同类项目环评“打捆”审批，并明确相应企业的环保责任。纳入试点的产业园区内生产设施和污染防治设施不变，仅原辅料和产品发生变化的生物药品制造及其研发中试建设项目，经有审批权的生态环境部门组织确认污染物排放种类和排放量未超过原环评的，无需重新办理环评。（十）简化一批报告书（表）内容。已完成环评的产业园区规划和煤炭矿区、港口、航运、水利、水电、轨道交通等专项规划包含的建设项目，在规划期内，项目环评可简化政策规划符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证等内容，可直接引用规划环评中符合时效性要求的现状环境监测数据和生态环境调查内容。产业园区内建设项目依托的集中供热、交通运输等基础设施已按园区规划环评要求建设并运行的，项目环评可简化相关依托设施分析内容。已取得入河排污口设置决定书的，对符合环评导则技术要求的有关涉水论证报告内容，项目环评相关内容可通过引用结论等形式予以适当简化。（十一）试点优化完善一批项目环评总量指标审核管理。充分用好总量指标重点保障政策，纳入经党中央、国务院同意或批准的规划和政策文件的建设项目，地市级行政区域内总量指标不足时，在满足区域环境质量改善要求的基础上，可在省级行政区内统筹调配予以支持，具体办法由省级生态环境部门制定。区分建设项目轻重缓急，优先保障环保指标达到先进水平，且在“十四五”期间可以投产或达产的建设项目。“先立后改”的煤电项目，主要大气污染物总量指标可来源于本行业或非电工业行业可量化的清洁能源替代、落后产能淘汰形成的减排量。纳入试点的产业园区内，氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机污染物的单项新增年排放量小于0.1吨，氨氮小于0.01吨的，项目环评审批中，建设单位免予提交主要污染物总量来源说明，由地方生态环境部门统筹总量指标替代来源，并纳入管理台账。（十二）继续开展重点领域、重点行业温室气体排放环评试点。深入推进将减污降碳协同纳入生态环境分区管控、产业园区规划环评和重点行业建设项目环评的试点工作，形成一批可复制、可推广的案例。立足于完善现有环评体系，推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度，衔接现有碳排放管理体系，有效发挥环评制度减污降碳协同增效的源头预防作用。严格落实消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管控要求。探索在煤炭开采、油气开采、垃圾填埋和污水处理等行业项目环评中开展甲烷管控研究。（十三）严守环境准入底线。坚持生态优先、绿色发展总要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；坚持依法依规审批，不符合法律法规的项目环评一律不予审批；坚持生态环境质量只能向好不能变差的底线，持续改善环境质量，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。对“两高一低”项目，要坚决遏制盲目发展，重点关注环境影响分析及污染防治设施、主要污染物区域削减措施有效性，推进减污降碳协同增效，研究推进新污染物环评工作；对承接产业转移项目，要重点关注与承接地环境质量底线和生态环境准入要求等相符性；对“公园”类项目，要防止违规“圈水圈地”，重点关注用水用地的环境合理性，保障流域生态需水；对生态敏感项目，要优先避让环境敏感区，重点关注对生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等法定保护区域以及各类环境保护目标的影响分析和对策措施；对社会关注度高的项目，要关注舆情、及时回应，防范化解环境社会风险。（十四）加强生态影响类建设项目环评管理。对铁路、公路、轨道交通、机场项目，应重点关注环境敏感区的生态环保措施及其落实情况，采取有效噪声振动控制措施，加强噪声污染防治。对水利水电项目，应重点关注生态流量泄放、过鱼、增殖放流、分层取水、栖息地保护、生态修复等措施及其落实情况。对煤炭、黑色金属矿、有色金属矿、化学矿采选类项目，应重点关注土壤和地下水保护措施及其落实情况，煤炭、油气开采类项目还应关注禁采限采、煤矸石、泥浆及污水处置和综合利用、生态修复、甲烷控制及利用、清洁运输等措施及其落实情况。对涉尾矿库项目要强化选址论证，应重点关注防渗、排水（回水）、扬尘对周边及下游土壤、水体、环境敏感区的影响。对涉危险废物项目，应重点关注危险废物产生情况和利用处置情况。对港口码头项目，应重点关注水生生态保护、大气污染防治、环境风险防控等措施及其落实情况，推动清洁集疏运体系建设，减少运输造成的排放污染。加强生物多样性评价和保护。严格落实《环境影响评价技术导则 生态影响》要求，加强生态本底现状调查，加强对生物多样性的调查监测与影响分析，关注建设项目对生态系统结构和功能完整性、稳定性的影响，针对珍稀、濒危、保护物种和极小种群物种及其栖息地等提出科学有效的保护措施，强化项目施工期和运营期对生态敏感目标的监测。沙化土地范围内的建设项目，环评中应依法纳入有关防沙治沙内容，减缓对沙化土地的影响。鼓励对生物多样性评价方法、保护措施开展探索研究，强化保护成效。（十五）推进事中事后监管。建立健全环评、排污许可与执法监管联动机制，进一步提高项目环评批复落实的可操作性，探索涵盖污染物排放执行标准、生态环保设施及对策措施、污染物排放量等内容的重点执法清单。夯实属地监管责任，项目环境影响报告书（表）及批复文件提出的生态环保设施和措施落实及运行效果应纳入“双随机、一公开”日常监管执法，加大环评、“三同时”及自主验收监督检查力度，加大“未批先建”“未验先投”及不落实环评要求等违法行为查处力度。对省际交界地带的产业园区和钢铁、焦化、火电等项目，严格落实规划环评和项目环评要求，加强源头防控和执法监管。主要污染物区域削减、栖息地保护、生态调度、环保搬迁等对策措施不落实或落实进度缓慢的，依法实施通报、约谈或限批。区域性、行业性问题突出的，规划环评要求落实不力导致区域环境质量下降、生态功能退化的，按有关要求纳入生态环境保护督察。鼓励利用卫星遥感、大数据等先进技术手段开展非现场监管，推动水利水电项目及时将生态流量、分层取水、过鱼等监测数据接入有关信息平台。（十六）加强面向基层的指导帮扶。鼓励深化生态环境分区管控、环评、排污许可及其他管理制度衔接联动机制研究。加强对基层环评管理的针对性培训，将基层行政审批部门统一纳入政策指导、业务培训范围。充分利用全国环评技术评估服务咨询平台和技术评估专家库，推进远程帮扶、“在线会诊”，指导、帮助解决基层环评审批管理遇到的困难。加强对基层环评审批的监管。通过日常检查、复核等方式加强对环评文件质量、审批质量的监管，将基层行政审批部门统一纳入监管工作体系，强化全链条责任追究。建立健全复核工作机制，按季度或定期开展复核，并推进规范化、制度化建设。加强从事技术评估和复核工作的第三方技术机构管理，推动加强技术能力建设，原则上应要求配备取得环境影响评价工程师职业资格证书的人员，并对技术评估和复核结论负相应责任。推进环评审批全程网办，实施受理、评估、审批全程留痕和信息公开。（十七）提升基层技术能力。省级生态环境部门应组织开展环评审批权限梳理和承接效果评估，确保与基层能力相匹配。加强技术评估能力建设，鼓励省级评估部门为各市重大项目环评审批开展技术评估服务，鼓励市级生态环境部门统筹使用全市审批和技术评估力量。市级生态环境部门应当并组织县级生态环境部门对报告书项目和较复杂的报告表项目开展技术评估，并将评估费用纳入财政预算。鼓励开展形式多样的环评与排污许可技能比武，不断提升基层管理能力和水平。提升基层信息化能力和水平。加快推广应用全国建设项目环评统一申报和审批系统，统筹登录系统开展在线审批、联通系统开展数据共享两种形式，分类施策推进,2024年底前基本实现全国环评审批部门全覆盖。加快推进环评文件智能复核在基层环评审批中的应用，推动审批提质增效。持续做好对地方的数据共享，为属地监管提供数据支持，加强数据挖掘应用，对有关趋势性、苗头性问题开展分析研判。（十八）加强组织实施。省级生态环境部门要高度重视，加强组织实施，及时细化工作要求，并加强对基层的指导监督，确保各项工作顺利开展。因地制宜，细化改革试点的具体范围、要求，同步加强效果评估和事中事后监管。加大对基层的帮扶力度，加快全国建设项目环评统一申报和审批系统推广应用，做好人力、技术和经费保障。及时总结凝炼有关经验做法和典型案例，加强宣传推广，营造良好氛围，并及时报告有关工作进展和经验做法。本意见有关改革试点有效期自发布之日起至2025年12月31日。
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